Промышленная политика вернулась в правительственные повестки дня во всех развитых и развивающихся странах. Закон США о снижении инфляции шокировал азиатских и европейских торговых партнеров Америки. В начале марта 2023 года Группа Европейского инвестиционного банка проводит в Люксембурге свой первый в истории Форум. Политики могут начать разумные и целенаправленные инвестиции в сектора, способствующие повышению устойчивости и конкурентоспособности экономики Европейского союза. Ресурсы необходимо мобилизовать быстро и с явной целью - привлечение частных инвестиций.
В период растущей экономической и политической неопределенности правительства чаще прибегают к промышленной политике:
- масштабное вмешательство правительств в Восточной Азии лежало в основе "экономического чуда" в период с 1960-х по 1990-е годы;
- послевоенный экономический бум Японии - министерство международной торговли и промышленности доминировало в формировании японской политики с 1949 по 2000 годы;
- формирование гигантских промышленных конгломератов в Южной Корее благодаря государственным субсидиям и тарифам.
Несмотря на вклад промышленной политики в чудо экономического роста в Восточной Азии, до мирового финансового кризиса в 2008 году она была под запретом в Западных странах. Столкнувшись с быстро растущим Китаем и надвигающейся климатической катастрофой, экономисты переосмыслили промышленную политику как способ достижения инновационной экономики, ориентированной на выполнение конкретных задач и управляемой предпринимательским государством. Чтобы современная промышленная политика была эффективной, правительства должны извлечь уроки из прошлого и избежать двух распространенных ошибок:
- Защита отечественных компаний от рыночной дисциплины
- Чрезмерная зависимость от иностранной собственности
Неудачная попытка Малайзии создать конкурентоспособную на международном уровне автомобильную промышленность на базе национальной автомобильной компании Proton - поучительный пример. В 1980-х годах Proton завоевала монополию на малазийском автомобильном рынке благодаря различным субсидиям и налоговым льготам. Но поскольку государственная поддержка изолировала компанию от рыночной дисциплины, ей так и не удалось достичь стандартов качества, необходимых для выхода на мировой уровень.
Таиланд и Южная Африка использовали финансовые стимулы для привлечения иностранных автопроизводителей к сотрудничеству с местными производителями. Их автомобильная промышленность была ограничена производством компонентов с низкой добавленной стоимостью. Деятельность с более высокой добавленной стоимостью - исследования, разработки, производство двигателей и трансмиссий - осталась на родине иностранных компаний.
Автомобильная промышленность Китая подчеркивает важность развития местных предприятий. В 1980-х и 1990-х годах китайский автомобильный сектор полагался на передачу технологий через совместные предприятия с иностранным участием (Shanghai-Volkswagen). Стратегия не принесла желаемых результатов. Китайское правительство переключилось на инвестирование значительных средств в отечественных производителей - Chery, Geely и BYD. Сейчас эти компании глобальные игроки на автомобильном рынке.
Для развития и обеспечения конкурентоспособности отраслей экономики, правительствам нужно сочетать финансовые стимулы с рыночной дисциплиной и местной собственностью.
Пример - развитие южнокорейского производителя автомобилей Hyundai. В 1970-х годах лидерство Hyundai на внутреннем рынке было защищено высокими тарифами. Экспорт модели Pony в Северную Америку стал печально известен:
- автомобиль не соответствовал базовым стандартам качества и выбросов;
- не мог конкурировать с аналогичными французскими и немецкими моделями.
Привлечение частных инвестиций с самого начала и создание жизнеспособных рынков имеют решающее значение для успеха промышленной политики.
В 2008 году южноафриканская компания Optimal Energy представила на Парижском автосалоне электромобиль Joule. Пятиместный автомобиль понравился и в 2010 году на Женевском автосалоне получил награду "Лучший экспонат". Создание Joule финансировалось за счет государственных инвестиций. Местные производители сочли его слишком дорогим для коммерциализации - небольшой размер рынка электромобилей в то время и высокая стоимость производства в масштабах страны. Проект был прекращен в 2012 году.
Другие модели стимулирования производства
Вьетнамский производитель автомобилей VinFast в 2022 году отказался от автомобилей на бензиновом топливе в пользу электромобилей. В 2022 году компания продала 23 000 электромобилей. Продажи увеличились благодаря государственным налоговым льготам для покупателей. VinFast, дочерняя компания крупнейшего вьетнамского бизнес-конгломерата Vingroup, планирует выйти на рынок США и построить завод стоимостью $2 млрд в Северной Каролине.
В Турции группа автомобильных компаний (TOGG) недавно запустила первый электромобиль местного производства. Группа создана в 2018 году как совместное предприятие для развития жизнеспособной отечественной автомобильной промышленности. Планирует произвести 18 000 автомобилей в 2023 году и до 175 000 автомобилей ежегодно в течение следующих пяти лет. Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган, которому предстоит переизбраться в мае 2023 года, вкладывает значительные средства в "народный автомобиль".
Индия получает 75% электроэнергии из угля и строит 39 новых угольных электростанций. Она добывает и сжигает угля больше, чем любая другая страна, кроме Китая. Одно из серьезных препятствий на пути изменения энергетической отрасли - плачевное состояние компаний по распределению электроэнергии. Поэтому федеральное правительство Индии:
- гарантировало новые долгосрочные контракты на поставку возобновляемой энергии в электрическую сеть;
- позволило солнечным и ветряным генераторам продавать энергию напрямую производителям зеленого водорода;
- создает парки экологически чистой энергии с подключением к сети и быстрым получением необходимых разрешений;
- использует обратные аукционы для максимизации инвестиций в возобновляемые источники энергии при минимально возможных затратах.
Выводы
Учитывая срочность и масштаб проблем, связанных с изменением климата, следующее десятилетие будет характеризоваться усилением государственного вмешательства в экономику. Правительства должны помнить: успешная промышленная политика - это не выбор победителей. Она заключается в выборе хороших учеников и предоставлении им всего необходимого для роста и процветания.
Источник Project Syndicate
